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[告成]落实先进管理理念建立现代学校制度 ——学习《中小学校管理评价》第一章心得体会
作者:df034 来源:原创 日期:2019/1/15 16:26:06 人气:615

今天非常荣幸借助校长论坛这个平台,和大家共同交流探讨校务管理这个常讲常新的话题,由于首次参加这样的活动,心里着实有点诚惶诚恐,大家把宝贵的半个小时时间交给了我,但能否让大家听有所获,心里确实没底儿。总害怕引喻失义,深浅失度,有负众望。我今天分享的题目是《落实先进管理理念,建立现代学校制度》。《中小学校管理评价》第一章专门讲述如何评价校务管理,说到底,这是一个纯理论体系,理论的价值在于它的实践指导性,脱离了工作实践,再光鲜的词藻和至真的道理,都会变得毫无用处。所以,巧妙把握书本理论和工作实践的最佳结合点,对我校的管理工作现状进行冷静的比照反思,努力寻找一条稳妥有序的学校管理改革路径,是我本次分享的一条精神主线。知而笃行,知行合一,行重于知,是我本次报告的预期价值。

从小时候上学到毕业后从教,再到当校长,我们都一直在以不同的身份或被动或主动地体验着学校的管理工作,随着岁月的沉淀和经验的积累,我们对学校管理的认识由肤浅到深刻,由模糊到清晰,由局部到全体。但这些变化更多的都是来自于学习时采撷的零琼碎玉,实践中积累的零星经验,更多的是一种模仿,模仿着上学时的校长,模仿着教学时的校长,模仿着当前学校的前任校长,模仿着兄弟学校的同仁。校长虽然是一个专业岗位,但我们都没有上过专业的学校,没有接受过专业系统的教育,直到去年,教育部相继出台的《义务教育学校校长专业标准》和《中小学校管理评价》一书,才直正为学校管理工作确立了明确目标和内容框架,那就是到2020年,各中小学校要建立起“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度,逐步形成政府宏观管理,学校自主办学,教师民主监督,社会广泛参与的管理局面。很显然,现在已接近2016年,反观我们的学校管理制度和管理机制,与上述目标还有很大差距,我们深化学校管理机制改革,提高学校治理能力还任重道远。面对既要提高专业化水平,又要从内到外扩大民主参与的管理新课题,我们究竟应该从哪些方面来做。下面就让我们共同学习第一章的内容:学校治理结构。

一、理解首章地位和作用,增强校务管理的使命感。

全书共有六大章,第一章总论学校治理结构,后五章讲述学校管理的五个具体方面,包括学生管理、课程与教学管理、教师管理、资源管理和安全管理。第一章作为总纲,专门谈校务管理,讲了学校治理结构的四大要素,也就是“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”, 这其实包含了建立现代学校制度,营造新型学校文化的四大理念:法治思维、民主意识、自主精神和开放理念。我认为它就像是拉动学校发展的四驾马车,从不同方面发挥着多方合力办好学校的作用。校务管理涉及办学思想、发展目标、组织体系和管理制度,对于促进课程与教学管理、教师与学生发展提供基础性保障,这就是第一章与后五章的逻辑关系。为什么在校务管理方面要提出这样一个16字制度建设目标,我之前也翻阅了中国中小学校管理发展简史,同时也了解了外国中小学校管理的一些做法,我明显感受到,这个中小学校管理制度目标既是对西方现代中小学校管理先进理念的吸收,又是对建国以来我国中小学校管理体制的传承和超越。其实中国中小学校管理制度近三十年来一直在走着一条边学习边改革的路子,我们知道,传统的学校管理,基本上是一种行政指导体制,上边让怎样做就怎样做,上边下文安排什么工作就落实什么工作,不能完全依法规范教学行为,因为行政大于法,没有充分的自主管理权限,因为行政干预色彩太浓,缺乏民主监督和社会参与的有效机制,因为总害怕起负作用影响工作效率。但是毕竟时代在发展,社会在进步,民众素质在提高,我们不能抱残守缺,固步自封,必须与时俱进,转变观念,主动改革,迎接挑战。

二、坚持依法办学,规范办学行为。

第一章共有四小节十一个目的内容,第一节讲的是依法办学,这是现代学校制度的首要特征。它一共有三目内容组成,第一目坚持办学方向,一所学校是否坚持了正确的办学方向,一看是否贯彻了党的教育方针,二看是否确立了素质教育的重要地位,三看是否坚持全面科学的教育质量观。具体到教学工作层面,要求我们学校要做到五点:一是按照上级课程计划开全三类课程。二是教育教学活动要做到德育为首,尤其是开展好“三个主义”教育。三是要做到五育并举,在做好德育和智育的同时,不能忽视体育艺术教育。四是要推进课堂教学改革,由重知识传授向重培养创新精神和实践能力转变。五是要实施基于过程的教学评价,以促进发展为导向的教师评价和以素质为内容的学生评价。以上五点显然我们做的都不是很到位,冷静反思,原因有三:一是迫于上级学业水平检测的指挥棒的压力。二是师资力量短缺。三是作为学校管理者缺乏执著的教育信仰和独立的教育人格,存在教育功利思想。那么在现实的困境中,我们是否就无所作为,只能裹足不前。显然不是,比如设计开展形式多样,主题鲜明的德育活动,比如充分挖掘师资潜力,低水平地开展音乐美术等艺术教育。比如扎实开展课堂教学改革,转变教学方式和学习方式,这些都是在为坚持正确的办学方向做出的实实在在的努力。自从上半年研读此书以来,我的想法也在逐步改变,想在不利的内外环境的夹缝中求得一丝突破,做出一些务实的努力。一是每周根据学段特点设计开展系列德育教育活动,把德育为首落到实处。二是努力推动主课教师尽己所能上好兼任的艺术课,并为艺术课的正常开设创造一切有利条件,目前学校已按国家标准配齐音乐教室和美术教室的全部技术装备,包括音乐专用坐椅、五线谱黑板、可调节写生桌、写生桌椅上百套画笔画布等等。三是通过集体备课和公开课活动,积极开展课堂教学改革,从重教转重学、精英转全体、预设转生成、知识转能力、粉笔转信息、题海转优化六大方面推动教师教学方式的转变,努力构建自主、合作、探究、多元为特征的现代学习方式。四是尝试推行既看结果又看过程的多元化的教学和师生评价活动。

    第二目是注重制度建设。按照书中内容,一所学校的制度包括学校章程和各项管理制度。其中学校章程是学校的基本法。2011年教育部颁布的《依法治校纲要》提出,到2015年我国要全面形成一校一章程的格局。《教育法》也规定设立学校应具备的基本条件之一是“有组织机构和章程”。可见章程在校务管理中的重要作用。它规定了学校的办学目标、培养目标、办学理念、决策机制、校务办公室、教导处等处室设置、中层管理机构设置、校长职责、党组织职责、教代会职责、校务会议职责、各处室职责、财务管理和人事管理制度等。由此可见,一所学校制度是否完善,首先应看其有没有像样的学校章程。在以往,我们一谈到制度,就是备课制度、上课制度、教研制度等教学管理制度和班级量化考核制度、卫生评比制度等学生管理制度。即便确立了办学目标、办学理念也只是写在学校工作计划之中。阅读此章之后,让我对学校的制度建设第一次有准确的理解。建制度必先建章程,先有章程,然后才有发展规划和规章制度。我校上一轮的三年发展规划即将到期,新的三年发展规划也正在酝酿讨论之中,我们也正在按照内容全面、表达规范、程序合法、引领发展的要求全面展开学校章程的制订,把近几年来学校形成的一整套办学目标、办学思想、学段化管理体制写进章程。为新三年规划和完善学校各项规章制度提供依据。

第三目是规范办学行为。这里边重点讲了两个方面,一是要执行教育法律法规和政策。二是要按照2010年教育部下发的《关于推进中小学信息公开工作的意见》实施校务公开。在执行法律法规方面,经过多年的治理整顿,我们的办学行为都逐步趋于规范,不会开除学生,不体罚学生,没有乱收费,坚持免试就近入学,不举行选拔性考试,不分重点班和非重点班,能够按照国家规定的教学内容和课程设置开展教学活动。严格控制学生作息时间和家庭书面作业总量。双休日和法定假日不上课,学生每天体育锻炼时间不少于1小时。不为学生统一征订教辅资料等等。不过在这些方面,其中有两点一旦监管松懈就容易发生回头现象。那就是体罚学生和作业负担过重,这两种行为就像两种顽症固疾一直在校园中斩而不绝。在教学质量压力驱使下,在脆弱的师德防线面前,有个别老师就会采取简单粗暴的方法,以摧残学生身心健康为代价,做出法律所禁止的行为。这方面我们作为学校管理者必须头脑清醒,经常教育,正确引领。既然是法律禁止之事,就应彻底断绝念想,不要考虑任何可以理解的理由去为自己或他人开脱,这样只能助长个别教师一错再错。

在执行校务公开方面,书中强调公开内容要全面和公开机制要健全,公开分为校内向全体师生的公开和校外向家长和社区公众的公开。公开内容包括学校发展规划、工作计划,教职工聘任办法、奖惩办法、职称评聘、评优条件、绩效工资考核分配办法、教师培训,学校大宗物资采购、基建与维修、经费收支情况、资产管理情况等等。在校务公开方面,我校近几年已经建立了校务公开工作机制,由工会专门负责此项工作。从形式上来说,有校门外公开栏、有教学楼门洞公开栏、有校园网公开栏、有校讯通公开、有家长会公开、有发放通报公开、有会议公开等。从内容上来说,在校外公开方面,学期初在校门外宣传栏内公开学校的学期工作计划和学校管理理念,学校招生方案、安全管理方案、学校课程表等内容,学期末公开学校工作的主要成绩和荣誉。在校内公开方面,每月利用教学楼门洞校务公开栏,从校务管理、教学管理、学生管理、资源管理等方面公布一些重要信息。对于比如一补工作方案、教师岗位评聘方案等临时性的内容也在显眼位置张贴公示。在这两年的工作中,我对于及时进行信息公开所带来的好处也是深有体会。比如我们每一学期的绩效工资结算,先把结算过程明细表张贴到办公楼大厅,让老师们监督纠错,纠错完之后,专门召开由全体教师参加的绩效工资结算过程说明会,让校务办公室分块分类把每一步的结算数据明明白白地告知老师们。最后现场全部签名。整个过程非常顺畅。比如平时的各类评先表优、岗位评聘、职称晋级等,已经形成固定程序,先召集相关人员共同拟订评比积分细则,然后建立评审小组进行积分审核,最后通过校讯通进行全校公示。对于一些重要信息越是不公开有意遮掩,越是弄巧成拙,给多疑者和动机不纯者以可乘之机,他造谣惑众,扇风点火,反而给工作造成被动。当然,在我校的信息公开工作中,目前仍然存在有对其重要性认识不足,对教职工关注的重点、热点问题公开程度不够,程序不规范等问题。这就需要我们继续解放思想,站在“构建开放、民主的治校框架”的高度来看待校务公开工作,思想认识的空间拓展一分,工作就能向前推进一分。

三、实施自主管理,落实发展规划。

第一章第二节讲的是自主管理,它一共有三目内容组成,第一目谈的是目标管理,实行目标管理是学校自主管理的基本要求,也是我校“七五四三一”学校管理模式中谈到的五大管理念之一,为了深入掌握目标管理这一现代管理理念的精髓,我之前也专门翻阅了美国管理学家彼得·德鲁克的《管理的实践》一书,因为正是在这本书中,作者于1954年在全世界最早提出了“目标管理”的主张。他认为,一个组织的“目的和任务,必须转化为目标”,如果“一个领域没有特定的目标,则这个领域必然会被忽视”;各级管理人员只有通过这些目标对下级进行领导,并以目标来衡量每个人的贡献大小,才能保证一个组织的总目标的实现;如果没有一定的目标来指导每个人的工作,则组织的规模越大,人员越多,发生冲突及浪费的可能性就越大。因此,他提出,让每个职工根据总目标自己制定个人目标,并努力达到个人目标,就能使总目标的实现更有把握。

书中强调实行目标管理首先要建立目标体系,包括学校的总体的办学目标,各领域的处室目标、教研组、年级组目标,各阶段的学年目标、学期目标和月周目标。具体要求一是目标制定和分解要科学,二是对目标体系必须建立相应的检查考核措施。三要设置出负责各项工作运转的符合学校实际的各种部门。四要建立岗位责任制。具体到我校来说,今年暑假最后一周,我把全体领导班子人员召集到学校,召开新学年开学工作预备会,在这个会议上,我就新学年的工作思路征求大家的意见,并在第二天拟订出了《告成小学2015-2016学年管理工作规划》,就是现在大家看到的张贴在大门外和教学楼门洞的管理规划,开学前两天,学校召开了中层以上领导班子会议,给大家解读了规划内容,会后,要求办公室、教导处、政教处、总务处和三个学段,围绕学校的学年工作规划,结合处室和学段实际,认真制订出各线各块的学期工作计划,细化目标任务,细化工作安排。在第二周教师例会上,三位分管副校长结合工作计划具体解读了各项工作目标任务和工作措施。为了加强对各项目标落实情况进行检查考核。学校每周五中午召开领导班子办公会,做好周小结和周计划,总结成绩,提出意见,明确下周工作安排,每天各学段检查本段教师备课上课教研情况、检查班级管理和卫生情况,总务处检查宿舍和餐厅和门卫情况,办公室检查教师出勤情况,根据每天的检查结果,及时公布教师常规工作积分,班级量化积分,宿舍管理和餐厅管理积分等。同时学校制订了绩效考核方案、教学成绩奖励方案、班主任奖励方案、各项比赛活动奖励方案。激励各类人员努力完成各项目标任务。对于目标管理,我校目前存在的困扰主要有两点:一是持续不断的常态化检查工作容易受人力不足、上课和临时性迎检任务的影响。二是有些领域的目标任务很难做到明确量化,检查之后只能给予模糊性的语言评价。

第二目谈的是发展规划。我认为发展规划本身其实也就是一种更长时期的学校目标体系。实行自主管理,除了常规的目标管理体系,还要求学校对于3至5年的目标以发展规划的形式呈现出来。发展规划是学校自主办学的行动指南。在制订定发展规划时,首先要对学校从内外两方面进行全面分析,内部分析领导班子、教师队伍、课程教学情况、学生发展情况、管理运行机制等,外部分析学校地理位置、社区经济发展水平,家长需求,社区教育资源等。通过分析,确定出学校的发展优势和面临的主要问题。在此过程中,要邀请专业研究人员参与,也要广泛发动教职工共同参与,全面听取社区和家长的意见。这样有利于让教职工形成共识,有利于在学校家庭社区三者之间形成实施规划的合力。在此基础上,按照规范的文本格式制订出像样的发展规划,包括规划名称、起止年月、背景分析、办学理念、发展思路、目标定位,工作举措、保障措施与实施策略。

眼下,我校也正在广泛征求意见,认真制订《告成小学2016-2018年发展规划》。我们首先对学校现状进行了全面分析。一是办学规模,我校是一所半寄宿制乡镇中心小学,2009年8月建成投入使用。目前有教职工69人,28个教学班,在校生2186人,住宿生630人,学校总用地面积23666平方米,总建筑面积12770平方米。拥有2栋教学楼、1栋办公楼、1栋住宿楼、1座餐厅等基础设施,共有43个普通教室,音乐教室、美术教室、科学教室、图书室、多功能室、卫生室各1个、5个心理咨询室。校园布局合理,功能区划清晰,校园内基本实现了绿化、硬化、美化、亮化。二、办学优势。首先,学校地理位置好,招生范围内居民越来越多,生源充足。其次,学校拥有一支爱岗敬业、无私奉献的教师群体和团结协作、务实进取的管理队伍。第三,办学质量不断提高:学校一直坚持大班额背景下的课堂教学改革,着力构建三段五环教学模式,扎实开展体卫艺工作,促进学生全面发展,学校先后荣获全市小学段教育教学先进单位、市文明学校、语言文字规范化示范校,师德师风先进校、校园文化示范校、行为规范示范校、平安校园等一系列荣誉。学校的办学质量得到了社会和学生家长的认可。三、薄弱环节。一是学校办学设施严重不足,设施老化现象严重,所有建筑物的给排水管道和洗手间都出现了渗漏现象,需要大修或更新;绿化带需逐步优化整治。一二十个专用教室目前只有音乐教室和美术教室设施配备到位,其它都存在设施不足的问题,特别是学生微机室目前还没有着落,图书配备还缺2万多册,空闲教室班班通设备和课桌椅还没有配备。二是学生总量仍呈上升趋势,形成班均78人的超大班额,师资紧缺,管理难度增大,直接影响教育教学质量。三是教师队伍整体素质有待进一步提高。部分教师的工作态度、师德素养和敬业精神尚需进一步提高。学校名师数量不足,学术型、研究型教师缺乏,科研、教研氛围不浓,影响校本研训的质量,制约教师队伍良性发展。教师与家长沟通协调能力和学生管理能力有待整体提高。重教书、轻育人的现象不同程度存在,“安全第一,育人为本”的理念还没有深入到每一位老师心中。四是学校管理还存在诸多问题:第一,学校班子领导力、执行力偏弱。学校管理人员在不同程度上被一些琐碎的事务性工作所拖累,常规教学的管理、检查、研究、指导上精力不足,下的功夫不够。第二,教育教学管理还不够精细。教学管理方面:教学行为不够规范;新课程理念在课堂教学中的落实程度不够;校本教研、校本培训、教研组活动等工作实效性不强。学生日常习惯养成方面:学习习惯、学习品质、行为习惯等方面还很不理想。安全管理方面:落实不严、不细;安全管理措施落实不到位。环境卫生和公物管理方面也有疏漏处。第三,学校的环境文化建设需整体构思,制度文化、精神文化需进一步修改、完善,使之入脑、入心。第四,德育工作没有成为一个系统工程,对学生的教育没有形成合力,学生良好的行为习惯亟待培养、强化。活动课程建设滞后,学科实验、综合实践活动课、特色课程的开设时间得不到有效保证,特色建设不够明显。

由于受篇幅所限,规划中后面的办学理念、目标定位、实施纲要和保障措施在此不再论述。

第三目是特色创建。办学特色也是体现学校自主管理的重要方面。书中强调指出,真正的办学特色,需要具备五个条件:一是有先进的教育思想支撑,并渗透于课程建设之中,二是有师生一致认同的发展目标。三是有一支具有专门特长,能发展特色项目的教师队伍。四是有相应的教学设施、环境和文化。五是有学生广泛参与和支持,有一批有个性特长的学生。我校在确立和培育特色项目时从一开始就考虑到了以上因素,特别是注意到特色项目绝不能是随机性阶段性组织的临时活动,而必须是一种常态化的课程,而且必须有专业特长的教师,否则这个特色项目就不可能渐行渐远和富有成效。出于这样的考虑,我们确定了“读好书写好字”的教学特色项目,“五谷画”的艺术特色项目,“五星少年”评比的德育特色项目。这些特色项目,首先有相应的课程平台,每周各班都开设有阅读课、写字课、美术课、班会课。其次,都有专门的教师做支撑,语文教师负责阅读课写字课,美术老师负责五谷画,班主任老师负责五星评比。第三,各个特色项目都有相应的教学设施和环境。各班都建立有图书柜、读书写字评比栏、学校专门建立有手工艺术教室,各班都安装有五星少年公示栏。第四,各个项目都是全体学生广泛参与。

四、实行校长负责,接受民主监督。

本章第三节讲的是民主监督,具体包括党组织的保证监督、各方对学校决策的参与、教职工的民主监督等。现在的中小学校虽然依法实行的都是校长负责制,但校长负责制的内涵要点却是在上级党组织和教育行政部门领导下,校长对学校教育教学和行政管理工作全面负责,学校党组织发挥政治核心作用,教职工代表大会参与学校民主监督。所以加强现代学校制度建设,必须严格执行“校长全面负责,支部监督保障,教代会民主参与”的管理体制,发挥好党、政、工三方合力作用。在今后的管理工作中,我校准备一如既往地从以下几个方面优化民主决策机制,真正发挥党组织和教代会的监督作用。一是每学期开好一次支部委员会,研究学校发展规划、监督学校办学行为等重大事项,二是每学年开好一次党员民主生活会,广泛征求党员群众意见,开展批评与自我批评。三是每周开好一次领导班子行政办公会,探讨并决策学校发展的重要事项,协调各处室工作,安排好学校每周工作要点,保证学校有序运转。四是每学期至少召开一次教职工代表大会。让教工代表对学校教育教学和管理工作提出意见和建议。对与教职工利益直接相关的绩效工资分配方案、教职工评先表优办法等进行讨论通过。

五、促进家校合作,扩大社区参与。

本章第四节讲的是社会参与。社会参与包括家长参与和社区参与。加强家庭、社区与学校的沟通与合作,是中小学校建立现代学校制度的必然要求。在促进社会有效参与学校管理方面。我对书中的内容进行了归纳,有效的做法主要包括:一是建立家长委员会。让其在做好德育、保障学生安全健康、减轻学生负担、化解家校矛看等工作中发挥积极作用。二是开办家长学校。定期聘请教育专家对家长进行指导。三是设立家长接待日,开通家长与学校及时沟通的渠道。四是每学期召开家长会。及时向家长通报学校教育情况。五是开展教师家访活动,增加学校与家庭双方的信任感和合作意愿。六是主动邀请各方面人士参加学校重大活动,让社区人士感受学校发展状态。七是定期开展问卷调查,既向社区居民通学校有关情况,又了解他们对学校工作的意见建议。八是主动开放学校的部分教育设施,让社区居民使用。积极组织师生参与社区教育、敬老等公益活动。九是将社区有价值的资源作为学校课程实施的依托,丰富课程内容和形式。从以上这些社会参与学校管理的众多途径来看,很显然,我们的思想都还很传统和保守。有很多应该做的工作还都没有做或者根本就没打算做。但这又确实是符合现代管理理念和当代社会特征的前瞻性做法。《小学管理规程》、《中小学德育工作规程》、《教育规划纲要》、《关于建立中小学家长委员会的指导意见》、《关于利用社会资源开展中小学社会实践活动的通知》等教育法规文件都对以上这些措施提出了明确要求。外地又有很多学校也确实已经先行先试,闯出了成功的路子。所以对于我们来讲,面对多种多样的社会参与形式,已不存在重新探讨有无价值,有无必要,有无可行性的问题。而是什么时候开始做,怎样做得更好的问题。

各位同仁,校务管理改革,是一项革除传统与落后,追求效率与品质的阳光工程,改革过程虽然荆棘丛生,但前景却无限光明。我认为,推进校务管理体制改革,最忌讳的是原地不动,坐等观望,空谈困难,无所作为。最关键的是要坚持先易后难原则,采取有序推进的步骤,增强实践勇气,提高行动定力。在推进依法办学方面把握好方向,制订好制度,规范好行为;在自主管理方面确定好目标,制订好规划,创建出特色;在民主监督方面完善工作机制,扩大民主监督;在社会参与方面真正请进来,走出去,利用社会资源。面对校务管理改革,当我们犹豫徘徊时,当我们苦闷徬徨时,想想书中大量成功的案例,我们就会收获信心和勇气,增强责任与担当。最后总结为四句话,与各位共勉。“坐想总有困难,他人成功在前,只要有所行动,效果定会彰显。”